山东省新型智库建设思考

枣庄市政府决策咨询智库2020-10-15 06:32:21


枣庄市政府决策咨询智库

“汇聚各方智慧,服务政府决策”


作者:中共山东省委省直机关党校  田青

原文载于《合作经济与科技 第586期

提要


加快推进山东省新型智库建设,必须坚持高点定位,瞄准全国一流标准,建设全国省级一流新型智库,助推山东经济转型升级发展;山东新型智库建设任重道远,必须直面问题、攻坚克难;开创山东新型智库发展新局面,必须在提高源动力、支撑力和影响力上下功夫。


一、高点定位:建设全国省级一流新型智库,助推山东经济转型升级发展

一、高点定位:建设全国省级一流新型智库,助推山东经济转型升级发展


“智库”,是思想库、智囊团的通称,是由专家学者和研究人员组成的,为决策者处理经济、社会、科技、国防等各方面问题出谋划策,提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构,是影响党委政府决策和推动经济社会发展的一支重要力量。智库以战略问题和公共政策为主要研究对象,具有公共性、客观性、专业性和开放型的特点。智库的主要功能包括提供知识和思想产品、搭建交流平台、培养人才和引导社会舆论。智库能力关系治理能力,智库竞争力关系发展竞争力。

山东省加快推进新型智库建设,必须坚持高点定位,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,瞄准全国一流标准,建设全国省级一流新型智库,助推山东经济转型升级发展。

(一)优化政策,当好谋划山东发展的“规划师”。近年来,随着山东经济社会的发展,区域竞争压力、结构调整压力、利益协调压力及复杂舆情压力不断加大,各级党委政府的决策难度明显增加,各级党委政府对科学决策、民主决策、依法决策的要求越来越高,需要强大的智力支持和管用的政策建议。因此,加快推进山东新型智库建设,必须发挥智库对战略目标的引领作用,智库不能停留于一般的建言献策,要以党委政府关心的重大理论和现实问题为着眼点,围绕决策、服务决策,进而影响决策;要强化问题导向、应用导向,致力于研究山东经济社会发展的重大战略问题,致力于推动山东发展战略上升为国家战略,增强综合研判和战略谋划能力,使智库真正成为各级党委政府用得上、信得过、离不开的重要“思想库”、“智囊团”,当好谋划山东发展的“规划师”。

(二)咨政辅政,当好助推山东发展的“工程师”。智库关注重大社会现实问题,以其智力成果参与和影响政府决策,提高决策的科学化水平。咨政辅政是新型智库的生命力所在。首先,积极服务决策咨询。全面聚焦影响和制约改革发展稳定的热点、难点、重点问题,紧盯服务省委省政府决策和全省经济社会发展大局,努力在“发现问题、破解难题”、“发现规律、把握大势”、“规划路径、提供方法”上做文章,生产出更多具有政治性、思想性、理论性、实践性和前瞻性的“思想产品”;其次,发挥好新型智库对战略目标的论证作用。不能停留于单纯的学术研究,不能止步于发论文,要以专业的视角、客观的态度、独立的立场进行相关研究问题的政策宣传介绍,引导社会舆情,提高政策影响力和公信力,推动政策贯彻落实,增强政策社会效果。


二、直面问题:山东新型智库建设任重道远


近年来,山东省在新型智库建设发展方面进行了一些积极的探索,取得了显著成效,但仍然面临不少困难和挑战。

(一)新型智库发展的源动力有待进一步增强。一是智库研究人员的创新意识有待进一步强化。官方半官方智库是山东省智库体系的主体,由于在编制、职位、待遇等方面受制于其主管单位,一些智库充当着政府的传声筒,智库自主探索研究项目的热情不高、创新意识薄弱,影响了研究内容的客观性和独立性;二是智库机构的品牌意识有待进一步树立。绝大部分智库机构置身体制内,多依附体制内单位生存,品牌意识淡薄,不善于利用新媒体媒介提升知名度;三是智库缺乏社会影响力大和学术水平高的领军人物。人才队伍关注策略的多,关注战略的少,开展战略性、综合性重大战略问题研究实力不够;四是智库研究人员的竞争活力不强。研究成果主要是内部呈送的模式,缺少因成果比较而产生的优化动力。

(二)山东新型智库发展的支撑力有待进一步增强。一是体制机制滞后,制约了智库的发展。缺乏智库研究成果转化的制度保障,尤其是民间智库进入决策部门的机制尚未真正建立起来。智库成果的输出与传播机制需进一步完善,行政决策主体决策咨询意识缺乏,存在以利益为导向选择性地采纳智库建议和选择性利用智库的倾向;二是经费投入不足,智库的硬件建设跟不上需求。一些官方、半官方及高校智库虽有财政拨款,但不足以保障研究工作全面展开;三是管理方式陈旧,缺乏统筹管理。智库管理行政化色彩较浓,在对智库机构的管理上,各行政职能部门条块分割,缺乏综合协调机构和统一领导,部门利益阻隔智库成果集成创新。

(三)山东新型智库发展的影响力有待进一步提升。一是学术影响力有待进一步增强。智库机构多缺乏开放意识,研究过于聚焦省内,缺少全国视野、比较视野,难以更客观、系统地认识山东经济社会发展的独特性;调研表面化、形式化,咨询论证随意性、主观性等问题使得智库的综合决策研究能力不高,难以在全国宏大议题上抢占话语权。二是政策影响力有待进一步增强。一些智库组织松散、咨询研究盯着上头、联系实际、挖掘短板不够,难以为政府及社会提供高质量的公共服务产品;在重大决策过程中,决策咨询机构“说不上话”,一定程度影响了智库的发展壮大。三是社会影响力有待进一步增强。存在研究资源分散、低水平重复研究,研究内容碎片化、针对性不强、“管用”性不够,对外交流不足、国际影响力和话语权欠缺等问题。

三、创新突破:开创山东新型智库发展新局面

三、创新突破:开创山东新型智库发展新局面


加快推进山东新型智库建设是一项系统工程,必须强化创新意识,在提高源动力、支撑力和影响力上下功夫。

(一)人尽其才,增强山东新型智库发展的源动力。人才是推动山东新型智库跨步发展的源动力,是智库发挥实力和产生影响力的决定性因素。

1、构建动态、高端、具有集成意义的智库专家库。一要按照智库建设的目标,有计划有步骤地培育各学科各领域的人才,采用现代化网络集聚人才,形成网络化的人才库;二要积极引入国内外知名智库,或开展合作研究、或展开竞争,最终达到开发和聚集智慧,更好地服务于山东经济社会发展;三要为优秀的领军人才创造施展才华的平台与舞台,真正起到选拔聘用一个优秀领军人才、带动一个重点学科、完成一批重点项目的重大效应,并以此打造山东新型智库的品牌。

2、构建智库专家的自由流动平台。一要建立决策部门与智库间人才交流机制。探索建立决策层和智库之间的“旋转门”制度,通过“双向挂职”、“访问学者”等形式,打破人才交流的壁垒,形成决策部门与智库间人才交叉流动的良好格局;二要搭建党委政府与学界、学者与实践之间紧密互动的平台。建立智库协同资政过程中的成果互认制度和完善涵盖学术能力、资政能力等综合指标的多元绩效评价制度,强化智库人才的复合性与实践性特征,增强智库决策研究和咨询服务的针对性与实效性;三要处理好智库与政府的关系,政府要主动与学者对话、倾听学者观点,营造坦诚交流的氛围和环境。

3、盘活智库人才激励机制。一要制定与贡献成正比的薪酬制度,确保贡献与报酬的有机统一。探索多种形式、不同层级、能够激发创新活力的“岗位设置体系,如特聘岗位、兼职岗位、临时岗位等”;二要建立智库建设资金保障机制,尊重创造性脑力劳动知识产权,建立适合智库的人员考核、评价、激励机制,造就更多的智库人才。

(二)强化基础,增强山东新型智库发展的支撑力。实践证明:改革创新、统筹管理是推动新型智库跨步发展的强大支撑和保障。

1、大胆创新,积极探索新型智库体制机制改革。一要健全决策咨询工作机制,把专家咨询作为各级党委和政府重大决策的必经程序,形成科学合理的决策咨询制度;二要建立科学的运行保障机制,形成各类智库在市场竞争中生存、在社会服务中成长、在决策咨询中壮大的竞相发展的新局面;三要建立决策咨询的公共竞争机制,加快培育一批第三方智库,建立并完善与体制内智库平等竞争的机制;四要建立政府购买决策咨询服务制度。鼓励政府有偿运用智库研究成果,主动创造对“智库”的需求,打破决策体系相对封闭的局面。

2、多措并举,切实推动新型智库管理提质增效。一要加强智库的多元化建设。鼓励民间智库发展,为民间智库提供税收、金融方面的支持;探索将智库作为知识密集的高技术产业,通过产业支持政策推动新型智库机构建设。二要健全项目(课题)招投标制度。根据政府决策需求,拟定重大项目,向社会公布,在投标、开标、评标、中标、签订合同等过程中按照规定程序和法定时限进行,保证公开、公平、公正。三要构建智库信息资源数据库,确保政策建议立足于强大的信息数据分析,最大限度实现决策的科学性。四要完善智库发展所需的资金保障环境。增加财政预算中购买智库服务的支出,设立专门的政策研究基金,提高财政资金使用效率。

(三)打造品牌,提升山东新型智库发展影响力。影响力是智库的生命线和价值所在,决定一个智库功能与作用的大小。

1、提升学术影响力。一要实施研究成果精品战略,提高智库的核心竞争力。智库要站在思想领域的前沿,坚持思想创新,着眼于长远分析和宏观分析,突出全局性、战略性、前瞻性重大课题的谋划和研究;二要建立促进课题研究的长效机制。以课题研究为龙头,与学术活动、基层调研、学科建设、科研考核、人才培养等环节结合起来,形成有分量、有价值、有影响、有作用、有效应的研究成果;三要提高课题研究的时效性。加快课题研究进度,提高优秀成果的转化运用效率,使优秀的决策咨询成果能够充分发挥出理论指导实践的重要作用。

2、提升决策影响力。一要围绕省委省政府重大决策部署,聚焦经济走势、区域发展等重点领域,立足群众关心、领导关注、社会关切的热点、难点和重点问题;二要求真务实,将经济社会发展中的全局性、前瞻性、战略性、综合性、长期性问题研究和当前的热点、难点问题有机结合,为决策提供有效、管用的政策建议;三要创新课题研究方式和课题组织机制,提升课题研究水平。解决研究方式方法单一的问题,解决决策咨询产品不适应、不对路、不管用的问题,走出小作坊、实行大协作,走出小调研、依靠大数据,走出小点子、形成大方案。

3、提升社会影响力。一要在一些重大课题研究上有新突破。政府及时发布决策咨询需求指南和获取方式,各类智库强化自身能力积极参与重大项目的规划和重大课题研究;二要完善成果转化机制。建立起科研成果快速运行的“绿色通道”,实行科学、有效、便捷的优秀成果转化机制,使研究成果更多、更快向决策转化;三要建立智库资政成果发布平台,形成稳定、有效的决策咨询研究成果呈送渠道与信息发布渠道;充分借助新媒体、新技术、新业态来提升决策研究水平和公众影响力,实现政策研究力和舆论影响力的“双轮驱动”。

(本文为山东全省党校系统科研课题:“定位、问题与对策:加快推进山东新型智库建设思考”阶段性研究成果)




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