把“小而特”理念贯穿到陕西特色小镇建设的全过程: 以商洛市为例的几点思考

社会舆情与社会治理决策参考2020-11-20 14:42:26

特色小镇建设是在实施“供给侧结构改革”、促进经济转型升级、建设新型城镇化、适应大众旅游时代到来、全民休闲康养日益旺盛的新趋势下的一项科学决策。 2016年7月,由国家住建部、发改委、财政部联合下发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》,提出到2020年,培育1000个左右的各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、科技教育、传统文化、美丽宜居等特色小镇,并首次评选出了第一批127个中国特色小镇。应该说,特色小镇建设已从各省的试验摸索基础上,上升到国家战略,加之国家出台了一系列特色小镇建设的支持政策。但是,如何在建设特色小镇的过程中少走弯路、尽量不走弯路?要让特色小镇具有旺盛的生命力,必须将“小而特”的理念贯穿到特色小镇建设的全过程,在“特”中主打特色产业,把特色产业培育成行业冠军,制造差异、创出亮点;在“小”中完善功能,创出温馨恬静的生活环境、工作环境,以此来聚人气、聚产业、促可持续发展。以陕西省的商洛市为例,就是要充分彰显大秦岭的大生态优势,山水资源、人文故事,重点培育康养休闲大产业,建设大西安的“会客厅”和休闲养生地,创大秦岭山水养生特色品牌。


特色小镇建设的战略重点

“特色”是特色小镇的命脉。特色小镇生于创新,发展于创新,也只能成于创新。特色小镇不是行政区划上的行政建制镇,也不同于产业园区、自然景区。特色小镇不是遍地搞房地产开发建设新城,它规模不大,一般位于城市周边或离开城市。它不是只能生产或只能生活或只能旅游,而是把城市优质的服务和农村优质的自然生态资源、风土人情进行有机融合,有效克服雾霾、交通堵塞、高房价等“城市病”,同时克服农村交通不便,信息闭塞的短板,建成一个生活生产功能完善,学有优教、病有良医、劳有厚得、住有佳居、老有颐养,文化艺术氛围浓、时尚、商贸物流发达,望得见山、看得见水,能体验到慢生活,富有情感的宜居、宜业、宜游,生产、生态、生活“三生融合”的新空间。

    (一)突出“小之美”

改革开放以来,我国城镇化发展取得了举世瞩目的成绩,诞生了“北上广深”特大型一线城市,省会二线城市,地市县三四级城市,对推动经济发展,创业创新作出了重大贡献。但“大城市病”越来越加重,医治艰难,特色小镇建设无疑是破解“大城市病”和文化设施落后等“农村病”的一剂良药。特色小镇要突出精致,展现“小而美”“小而强”,忌模仿城市而滩大求洋。“小”就是规模面积一般控制在3平方公里左右,建设面积一般控制在1平方公里左右。“美”就是要建成3A级以上景区。“小”是指形态,就是形态体量小,是空间概念,给人以“袖珍”感,但“小”中有“大”——小镇具有人们生活、生产的全功能,有大作为。城市功能在小镇得到充分体现,农村独有的山水田园、民风民俗等地域特色也得到充分体现,并融为一体,让人住着舒心,创业放心,游玩开心。

   (二)突出“特之美”

特色小镇的命脉在“特”,魅力也在“特”,确保“特色”的根本在于差异化。要从思想上、行动上彻底摒弃以往的模仿、复制为特征的发展模式,形成或产业、或文化、或资源、或建筑各具一色的特色小镇,创造“唯一性”。“特”在表现方式上可以是“形”要特,产业要特,这是“壳”,作为“魂”的文化更要特,这也称为高层次的文化内核。“唯一性”就是保持“特色”的鲜明性,具体讲就是保持显明的地域特色。

就我省的商洛市而言,特色小镇建设要体现秦岭南麓,青山绿水蓝天的“秦岭原乡底色”,一是要展现大山、大美、大生态的自然生态优势,保持秦楚文化、黄河文化与长江文化交融所形成的建筑、生产、生活、民俗等特色,百里不同风,十里不同俗,确保特色的唯一性,差异性;二是保持乡土文化的原生性、鲜活性,这是小镇最具生命力的“魂”,是从千百年来小镇形成的人与自然和谐相处,人的生产、生活所形成乡土民俗。如商洛花鼓、商於古道、山阳汉剧、柞水渔鼓、骡帮会馆、船帮会馆、中村社火、漫川八大件风味饮食,商州十三花、洛南豆腐宴、镇安洋芋糍粑等,只要合理开发创新,就能让人称赞;三是要与产业发展融合,特色产业既是小镇的特色之处,更是小镇可持续发展的生命所在,是保持小镇持续繁荣的根本保证。对比其他成功的“特色小镇”样本,瑞士的达沃斯小镇的特色产业是滑冰,和以达沃斯论坛为主的国际性会议,支撑了这里的繁荣与发展;陕西的礼泉县袁家村则是靠特色餐饮保持了这里的繁荣。


特色小镇建设的创新理念

特色小镇是时代发展的呼唤,是顺应人们新需求而诞生的,必须要用创新的思维、手段、措施去谋划、建设,没有标准答案,只有多项选择。只要市场认可,人们喜欢。能让老百姓致富就成功了。不能用一个标准去检查、去衡量。若用一把尺子去衡量就会削弱了差异,限制了“特色”,形成了新的“千镇一面”。在政府引导上要鼓励创新,百花齐放,各具风流,决不能搞一刀切,用一个标准去考核、去验收。

总的要求是遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,结合自身特征,找准产业定位,科学规划,挖掘产业特色,人文底蕴和生态禀赋。

摸索建设适应本地特点,符合市场大趋势的新业态新模式产业定位力求“特而强”,坚决摒弃“大而空”,保持“唯一”的个性功能体系;力求“聚而合”,摒弃“散而弱”,功能要完善、要融合;形态力求“精而美”,形成一镇一风格,摒弃“大而广”;创意设计力求“活而新”,摒弃“老而僵”,形成建设及产业和“外壳”特别,文化内涵的“魂”特别,发展模式特别,最终以“特”取胜、以“特”求发展。在具体实践中要把握以下3点:

(一)建成宜居天堂

追求小而美、小而优、小而强以小取胜,小空间是特色小镇的突出特点。宜居的首要标准是生活便捷化,日常生活的方方面面都很便利。联合国人居署提出的宜居标准就是要在半小时内就能办成事情,这样既有利于服务业发展,还有很重要的一点就是有助于亲情的沟通,人际关系的改善。也可以认为,特色小镇在某种意义上可以是城市和农村的优势融合,是对单一农村功能的整体提升,也是对城市功能的外延。理想状态的特色小镇应该是没有大城市的拥堵、雾霾、人性冷漠、压力和紧张,却具有大城市的功能,教育、医疗、文化艺术、时尚、商贸等比较完善,生活生产很方便、很舒心;同时拥有农村的青山绿水、新鲜空气、绿色食品、原生态的慢生活、较低的生活成本。

(二)建成宜业的“洼地”

特色产业是特色小镇保持繁荣的命脉,做到“特而强”。“特”就是主攻当地特色产业,“强”就是加大特色产业投资,瞄准高端产业和产业高端,引进行业领军团队,到小镇来创业创新,依靠优美的居住环境,宽松的创业环境,把小镇的特色产业培育成了行业中的“单打领军”,一枝独秀,发挥特色产业的优势。礼泉县袁家村是陕西乃至全国有名的特色小镇,户籍人口还有62户286人,这个芝麻小村,何以名声大噪?而且还在持续发酵升温。据资料统计,2016年“十一”黄金周,该村日接待量18万,超过兵马俑跃居陕西之首,被称为乡村旅游特色小镇的一匹“黑马”,引起了国家关注。袁家村火爆的原因除了打造关中民俗环境外,就是把关中小吃这个产业一下做成“全国老大”,成为行业冠军。关中小吃每年收入10个亿,平均每天收入接近300万。同样与袁家村不远的泾阳县茯茶小镇,几个已不产茶的关中村庄联合将2000多年前的当地黑茶文化挖掘出来,开发了一整套地方工艺、制作、文化,形成一个完整的产业链,把黑茶产业做成行业的单打冠军,带动了小镇的繁荣,富裕一方百姓。

(三)建成宜游的圣地

特色小镇不是简单的作为一种居民聚居形式和生活模式而存在,而是一种宝贵的文化旅游资源和商贸、休闲、度假的场所,是融合产业、文化、旅游、社区功能的创新发展平台。因此,从规划设计到管理都要创新,要突出“混合”理念,尽量不要再按城市的功能分区,不能居住在南边,工作在北边,文化在西边,购物在东边,这就背离了小镇的最大便民化追求。

总之,特色小镇建设是个艰巨而复杂的工程,要避免急功近利的思维方式。尽量整体规划,梯次开发,充分利用现有条件,因势利导,避免大拆大建大开挖,在保持原生态的基础上,以工匠精神培育百年小镇。


本文摘自《社会舆情与社会治理决策参考》总第八期

责编:宦佳

审核:罗朋

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